福州住房城乡建设局在“保交楼”资金被挪用之后，于2025年1月对招商银行福州分行作出了通报，并责令其进行整改。与此同时，该局还主动与市中级人民法院进行了沟通协调。在多次向法院发送的函件中，该局着重指出了三个重要事实：该工程是保交楼项目；工程尚未缴纳相关税费；已经确认可以支付的相关工程款项信息。
尽管协调工作仍在进行，但并未成功阻止司法执行程序的进行。最终，法院账户中的1.3亿元资金，还是被华润深国投信托等企业申请并执行，全额划拨了出去。
而保交楼专项资金被划扣，或产生了不小的副作用。
福州市住房和城乡建设局对招商银行福州分行在保障交楼项目预售资金监管方面存在不足作出认定，并在通报中明确指出“预售资金监管账户可以实施司法冻结，但不得进行划扣”，同时进一步强调了划扣资金可能带来的严重后果：导致项目工程款项难以到位、业主办理房产证、开具发票及缴纳相关税款成为难题，进而影响保交楼工作的顺利进行，对社会稳定造成严重影响。
福州住房城乡建设局在通报中明确指出，作为惩戒措施，将暂时停止招商银行在福州市开展的新增预售资金监管业务，这一举措将持续至招商银行福州分行协助完成相关的保交房后续工作。受影响的世茂云境业主及相关参建单位有权向招商银行福州分行以及其他相关机构提出诉求，并且他们还可以选择通过法律途径来维护自己的合法权益。
中国新闻周刊注意到，至6月28日，福州市住房和城乡建设局的官方网站已将相关通报予以撤除。
值得注意的是，这并非是招商银行福州分行第一次因为违反规定而扣除预售资金监管账户中的资金。
2023年3月，福州市城乡建设局发布通报，指出融创公馆项目系其重点监管对象。在核实资金拨付过程中，该局发现招商银行福州分行未获批准，擅自将预售资金监管账户中的570万元划拨，用于偿还贷款。对此，福州市城乡建设局已对福州分行的违规行为予以通报，并记入违规记录一次。
保障交付楼房的资金与购房者的直接利益及房地产市场的稳定息息相关，招商银行肩负着预售资金的监管重任，那么在维护自身商业利益和履行监管职责之间，如何实现平衡，并助力预售资金监管体系的优化？针对这一问题，中国新闻周刊向招商银行提交了采访提纲，但截至稿件完成，尚未接到任何回复。
保交楼，为何拥有超级优先权？
实际上，自2022年7月28日中央政治局会议首次将其作为议题提出，“保交楼”这一概念便与民众的生活福祉以及房地产市场的稳定紧密相关，并在近两年间成为了房地产行业中的核心焦点。
银行作为关键参与者，时常得应对多重利益权衡、风险管控和政策落实等环节间的复杂较量。
然而，针对“保交楼”引发的“抢钱风波”，监管部门实际上已经对资金发放的顺序进行了明确阐述。
福州市住房和城乡建设局在其发布的通报中也提及了该份具有指导意义的文件——《最高人民法院、住房和城乡建设部、中国人民银行联合发布的关于规范人民法院保全执行措施，确保商品房预售资金用于项目建设的通知》（以下简称《预售资金保全通知》）。其中，住建部门、商业银行等相关部门的工作人员，在预售资金监管、账户款项监管以及划拨等环节，若出现滥用职权、疏于职守或徇私舞弊行为，将依法承担相应的法律责任。
北京金诉律师事务所的主任王玉臣在接受中国新闻周刊采访时指出，依据《预售资金保全通知》的规定，购房者对于房屋交付的请求权享有比工程款优先权更高的优先级，甚至高于抵押贷款的优先权。这一规定赋予了购房者“超级优先权”，确保了他们的退款或收房要求能够优先于银行及其他债权人得到满足。
王玉臣指出，尽管银行在日常生活中扮演着金融机构的角色，然而一旦担当预售资金的监管银行，便需履行相应的监管协议职责，同时必须严谨遵循预售资金监管的相关法律法规。特别是在确保楼交工的执行过程中，更不能触及监管的底线。
上海易居房地产研究院的副院长严跃进向中国新闻周刊表示，从银行的角度来看，或许可以辩称这是由于法院执行的具体要求或是债权人的具体要求所导致的。然而，实际上住建部门和司法部门已经形成了共识，明确了“加速投入建房资金以促进楼盘交付”是最为重要的任务，而其他涉及司法的债权纠纷问题，都必须在楼盘交付完成之后才能逐步推进。
资金正迅速涌入保障交付房屋的领域，这不仅是为了维护建筑企业和购房者的合法权益，而且实际上也是在切实保障债权人的利益。严跃进这样说道。
《预售资金保全通知》进一步规定，若法院对监管账户实施冻结，则必须向住建部门发出通知，以便于双方协调资金使用的优先顺序；在项目完成房屋所有权的首次登记之前，监管资金原则上是不允许被扣除的，除非是针对因项目建设而产生的工程进度款、材料费、设备费等债权案件的执行。若住建部门在审批资金使用时违反规定，造成资金被非法挪用，该部门必须对由此产生的后果负责；同时，若银行在资金划转过程中未遵守审批标准，导致监管资金不符合要求，银行亦需承担相应的责任。
实际上，“保交楼”工作的迫切性不仅关乎维护购房者的合法权益，而且对稳定房地产市场、预防系统性风险、确保民生福祉与社会和谐稳定等方面至关重要，它同样被置于至关重要的民生议题之中，并显现出其紧迫性。
2024年“5·17”推出的楼市新政明确指出，在司法执行环节，对于“保交楼”项目，需谨慎实施财产保全，同时积极支持项目的建设和交付工作，确保购房者的合法权益得到充分保障，并将其置于最为重要的位置。
今年三月五日，《2025年国务院政府工作报告》中提出，需充分发挥房地产融资协调机制的功效，持续加强保障交房工作；紧接着，三月十三日，金融监管总局党委召开了一次规模扩大的会议，会上着重指出要不断推动城市房地产融资协调机制的拓展与提升，并坚定不移地做好保障交房工作。
在保障楼市的交付工作中，银行需肩负起其职责。一方面，需强化资金监管，以避免新的风险产生；另一方面，对那些列入白名单的企业，银行应确保实现“应贷尽贷”，满足这些“白名单”项目的合理融资需求，并推动那些已售但尚未交付的商品住房建设项目尽早完成交付。赵秀池如是说。
参考资料
